市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語指南》（以下簡稱《指南》）明確規(guī)定，自2020年1月起，在產(chǎn)品_小包裝物的主要展示版面上設(shè)置警示區(qū)，明確標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，同時(shí)警示區(qū)面積不小于其所在版面的20%，使用黑體字印刷。

　　如同煙草標(biāo)簽管理要求煙草企業(yè)在煙盒上標(biāo)注“吸煙有害健康”警示語，還消費(fèi)者知情權(quán)一樣，《指南》要求保健食品企業(yè)標(biāo)注警示語，也是出于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的目的，讓他們享有知曉購買、使用的商品真實(shí)信息的權(quán)利。同時(shí)，《指南》對保健食品企業(yè)提出要求，有利于其強(qiáng)化主體責(zé)任，對規(guī)范市場發(fā)展也將起到積極作用。

　　毋庸諱言，《指南》的發(fā)布基于我國保健食品市場存在諸多亂象的背景。今年初，市場監(jiān)管總局會(huì)同工信部、公安部等多部門，在_范圍內(nèi)集中開展了為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)。保健食品作為此次集中整治的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，長期存在一些違法經(jīng)營者在生產(chǎn)銷售產(chǎn)品過程中，捏造事實(shí)、以次充好，通過各種違法手段誘騙消費(fèi)者，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問題。其中，一些企業(yè)宣稱其產(chǎn)品具有防病治病等“療效”，誤導(dǎo)消費(fèi)者將保健食品當(dāng)藥品，以獲取非法利益，這一問題社會(huì)關(guān)注度_、民眾反映_強(qiáng)烈。

　　事實(shí)上，對于保健食品不得宣稱療效，我國相關(guān)法規(guī)早有規(guī)定。2016年7月起施行的《保健食品注冊與備案管理辦法》給出了保健食品的明確定義：指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生_急性、亞急性或者慢性危害的食品。“不以治療疾病為目的”，其實(shí)_是要求企業(yè)不得聲稱療效。而更早施行的《保健食品標(biāo)識規(guī)定》也明確，不得用“治療”“治愈”“療效”“痊愈”“醫(yī)治”等詞匯描述和介紹產(chǎn)品的保健作用，也不得以圖形、符號或其他形式暗示前述意思。

　　盡管有法規(guī)要求，但保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)往往并不嚴(yán)格執(zhí)行。這一方面是因?yàn)楝F(xiàn)行的保健食品標(biāo)簽管理，僅要求在標(biāo)簽上聲明“本品不能代替藥物”，沒有具體規(guī)定聲明標(biāo)注的位置和大小。一些企業(yè)常把聲明標(biāo)注在不顯眼的位置，且使用很小的字體，很難引起消費(fèi)者注意，造成消費(fèi)者被忽悠、被欺騙；另一方面是因?yàn)榧词蛊髽I(yè)商家有違規(guī)行為，現(xiàn)行法規(guī)也缺少清晰嚴(yán)厲的懲處措施對其進(jìn)行規(guī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)不懼法規(guī)，甚至無視監(jiān)管。

　　顯然，《指南》發(fā)布后，保健食品企業(yè)想在產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上玩文字游戲_難了。不過，要想從根本上治理保健食品亂象，僅對保健食品標(biāo)注警示語進(jìn)行規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有其他配套措施跟進(jìn)才行。這其中_包括完善相關(guān)法律法規(guī)，明確罰責(zé)，讓法規(guī)具有強(qiáng)大的威懾力。

　　在司法實(shí)踐上，對保健食品領(lǐng)域違法行為認(rèn)定也應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)原則。比如，生產(chǎn)銷售保健食品宣稱療效并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，可依藥品相關(guān)法規(guī)對其定性論罪。要知道，商家宣稱保健食品有某種療效而實(shí)際卻不具療效，那么消費(fèi)者購買使用時(shí)可能會(huì)延誤病人治療，加重病情，甚至?xí)a(chǎn)生危及生命安全的嚴(yán)重后果。若對這種行為只依相關(guān)保健食品或食品安全的法規(guī)治罪，則處罰（一般只適用行政處罰）較輕，這顯然不能罰當(dāng)其罪，也難以產(chǎn)生警示作用，無法達(dá)到以儆效尤的目的。

　　保健食品行業(yè)治亂，發(fā)布《指南》只是一個(gè)開始，之后更為完善的法規(guī)相信還會(huì)接續(xù)出臺，而由亂趨治的過程，我們相信會(huì)越來越短。